深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想
著力保持平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境
來源：經濟日報作者：曾錚
今年的《政府工作報告》提出，面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策。做好今年的經濟工作，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，暢通國民經濟循環(huán)，防范化解重大風險，推動經濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長，以優(yōu)異的經濟發(fā)展成績迎接黨的二十大勝利召開。
牢牢扣準“穩(wěn)”的基調
總體來看，我國宏觀經濟工作仍面臨一系列挑戰(zhàn)，國內經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，世紀疫情沖擊導致外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。只有維護國內穩(wěn)定，才能趨利避險、以不變應萬變，實現(xiàn)既定的宏觀經濟目標。為此，要圍繞中央提出的繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，針對增長、物價、就業(yè)、國際收支等四大宏觀經濟政策目標，通過穩(wěn)住宏觀政策保障經濟運行穩(wěn)定，為提升發(fā)展質量、暢通經濟循環(huán)和防范重大風險提供堅實基礎。
宏觀經濟政策實施發(fā)力要適當靠前。政策前置既是盡快形成實物工作量的需要，也是穩(wěn)定市場預期的考慮，只有激發(fā)和維護投資者和消費者對政策保障和經濟前景的樂觀情緒，才可能形成持續(xù)的投資和強勁的消費。財政政策前置的發(fā)力點應該“下沉”，重點完善和加快下放中央財政直達資金，提前下達和督促用好專項債，適度超前開展基礎設施建設；加快實施更大力度減稅降費，切實加強對中小微企業(yè)的紓困幫扶。貨幣政策前置的主定位應該“精準”，既不搞“大水漫灌”，又滿足實體經濟合理有效的融資需求，著力加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。
調整政策和推動改革要把握好時度效。強調“穩(wěn)字當頭”就要求宏觀經濟政策必須堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重政策出臺的時機，把控政策操作的力度，關注政策實施的效果。應堅決避免長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，有效防止把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，各方面應積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，減弱中長期改革摩擦對短期經濟增長的“耗損效應”。要注重政策實施的預期管理，在宏觀經濟政策實施中充分利用“錨”指標的預期引導作用，政策調整過程中要充分與市場溝通和考慮可能產生的經濟影響，定時對政策執(zhí)行效果進行評估并及時進行政策微調，使宏觀政策實施能因時導勢。
財政政策和貨幣政策要協(xié)調聯(lián)動。財政政策和貨幣政策協(xié)同是實現(xiàn)穩(wěn)增長政策落地見效的重要保障，在宏觀調控實踐中應該對二者進行統(tǒng)籌把握。要統(tǒng)籌好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在總量調節(jié)上把財政政策的精準性和貨幣政策的靈活性結合起來，共同推動經濟穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。要協(xié)同好財政政策和結構性貨幣政策，并綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源更多流向實體經濟和中小微企業(yè)。
緊緊把握“質”的要求
平穩(wěn)健康的經濟環(huán)境不僅表現(xiàn)在運行穩(wěn)定上，還體現(xiàn)在經濟發(fā)展質量提升上。解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題不可能一蹴而就，這需要在經濟發(fā)展過程中逐步解決。因此，在保持經濟平穩(wěn)增長的前提下，應該更注重發(fā)展的質量和效益，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
在穩(wěn)增長中持續(xù)改善民生。高質量發(fā)展的核心是實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，必須在穩(wěn)增長中持續(xù)改善民生。要協(xié)調好經濟增長和民生就業(yè)，在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，增強經濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。積極發(fā)揮財政直達資金的效應，提高資金精準滴灌效果，向就業(yè)、養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面傾斜并加大支出力度，持續(xù)加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。貨幣金融政策要關注民生問題，貨幣政策操作要兼顧物價穩(wěn)定，加大鄉(xiāng)村振興重點領域的融資支持。
塑造經濟發(fā)展內生動力。高質量發(fā)展需要持續(xù)動力，這就需要不斷提升經濟發(fā)展的效率與效益。宏觀政策要面向加快塑造創(chuàng)新動能，優(yōu)化財政科技經費管理，支持原創(chuàng)性、引領性科技攻關，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新綠色發(fā)展的支持，加大財政金融政策對“專精特新”企業(yè)發(fā)展的支持力度。微觀政策要面向激發(fā)1.5億市場主體活力，切實落實好紓困惠企政策，多方面幫扶企業(yè)應對大宗商品價格上漲帶來的成本壓力，加大優(yōu)化營商環(huán)境力度，促進市場主體競相發(fā)展。要通過改革挖掘制度紅利，全面推進要素市場化配置綜合改革試點等重大改革舉措，鼓勵各地因地制宜、主動改革。
注重經濟發(fā)展的協(xié)調性。高質量發(fā)展必須注重發(fā)展的協(xié)調性和平衡性，應該堅持系統(tǒng)觀念、加強統(tǒng)籌協(xié)調。注重跨周期和逆周期宏觀調控政策有機結合，統(tǒng)籌兼顧短期經濟波動與中長期經濟增長，促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，落實好新一輪國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性和平衡性。協(xié)同推進經濟發(fā)展和生態(tài)保育，有序推進碳達峰碳中和工作，加大財政金融政策對綠色發(fā)展的支持，處理好生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展和保障民生的關系。
積極推動“暢”的戰(zhàn)略
暢通國民經濟循環(huán)是加快構建新發(fā)展格局的重要任務。當前，我國國民經濟運行中的結構性堵點與世紀疫情帶來的周期性痛點并存，加之內外循環(huán)的難點仍未得到根本破除，暢通國民經濟循環(huán)仍然任重道遠。
疏通傳統(tǒng)結構性堵點。長期以來我國國民經濟循環(huán)存在一些堵點，在今年經濟工作中要面向這些問題有針對性地推進政策實施，為國民經濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。比如，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動產業(yè)基礎再造工程項目，加快培育“專精特新”企業(yè)；充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)大件商品消費和綠色智能消費，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式；積極促進流通體系建設，創(chuàng)新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動上下游、產供銷、內外貿一體銜接，完善縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系。
緩釋短期周期性痛點。新冠肺炎疫情以來，由于供給沖擊與需求收縮，我國國民經濟循環(huán)出現(xiàn)了一些周期性痛點，宏觀經濟政策應該予以重視和紓解。既要綜合施策促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長，幫助企業(yè)應對原材料上漲、國際物流不暢、零部件斷貨和用工短缺等問題，保障產業(yè)鏈安全和供應鏈穩(wěn)定，還要扎實推進促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策，統(tǒng)籌好推動疫情防控和引導居民消費，促進基礎性消費、聚集性消費復蘇增長。針對疫情對不同人群收入的差異影響，在政策實施過程中應該充分考慮適當向受影響較大的人群傾斜，推動有條件的地區(qū)對相關人員加大生活困難補助力度。
化解內外循環(huán)難點。構建新發(fā)展格局，在暢通國內經濟循環(huán)的同時，還需要解決內外循環(huán)暢通的問題。應該針對疫情以來全球供應鏈阻滯對我國產業(yè)的影響，通過國際多邊合作盡快恢復國際供應鏈穩(wěn)定，積極幫助企業(yè)調整供應鏈方案和組織方式，促進內外產業(yè)鏈供應鏈暢通。在疫情有所緩解的前提下，深入開展跨國聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步調整對外疫情防控措施，促進內外要素資源流動逐步正?；?。要進一步推動制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，推動重大外資項目加快落地。
切實守住“險”的底線
防范和化解重大風險既是經濟平穩(wěn)運行的基本前提，也是提高發(fā)展質量和暢通經濟循環(huán)的必要條件。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經濟金融領域風險處置工作。
穩(wěn)妥化解存量風險。2021年，我國宏觀杠桿率相較2020年的水平下降了約8個百分點，經濟金融領域的存量風險有所緩解，但部分存量風險仍可能顯性化，需要實時關注和擇機化解。在這一過程中，要積極應對地方債務風險，持續(xù)化解地方政府隱性債務；穩(wěn)妥實施好房地產金融審慎管理制度，促進房地產企業(yè)債務風險逐步出清；加快補充中小銀行資本金，充分利用可轉換債券等形式豐富資本金來源，避免銀行領域的金融風險擴散傳染。
有效遏制新增風險。疫情在一定程度上強化了金融體系的風險，加之風險處置過程中可能出現(xiàn)新的風險形式，因此新增風險同樣值得高度重視。比如，要關注疫情背景下企業(yè)和居民債務風險提高的情形，重點針對違約風險進行有效管控。在風險處置過程中，應該加強部門協(xié)作、行業(yè)協(xié)調和政策協(xié)同，避免出現(xiàn)次生金融風險。
積極應對外部風險。2022年是全球疫情的第三個年頭，由于全球通脹預期高企、跨境資本流動趨頻等因素，抑制外部風險對內傳導是我國防范化解經濟金融風險的重點工作之一。針對主要國家宏觀經濟政策收緊對我國的沖擊，重點防范跨境資本大規(guī)模流出和人民幣匯率波動加大的風險。在全球金融體系脆弱性增強的背景下，應該有效避免全球金融市場波動對我國金融市場的擾動沖擊，通過穩(wěn)定預期、有效引導和強化監(jiān)管，避免金融市場大幅波動造成風險。
（作者系中國宏觀經濟研究院研究員）
