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南平市串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治工作宣傳提綱
l、為什么要開展串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治工作?
近些年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善,我市市場(chǎng)全面開放,各種經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)中介組織通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制參與我市各項(xiàng)建設(shè),為南平的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下,工程建設(shè)、土地、礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)中出現(xiàn)了串通投標(biāo)(含串通競(jìng)買,下同)的突出問(wèn)題,一些地方甚至出現(xiàn)黑惡勢(shì)力以脅迫手段控制交易結(jié)果的現(xiàn)象。串通投標(biāo)違法行為擾亂市場(chǎng)秩序,妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和資源合理配置,破壞投資環(huán)境,誘發(fā)商業(yè)賄賂,腐蝕黨員干部,損害國(guó)家、集體利益和市場(chǎng)各方主體的合法權(quán)益,必須堅(jiān)決打擊和有效防范。為此,根據(jù)省紀(jì)委八屆二次全會(huì)、省政府廉政工作電視電話會(huì)議和全省預(yù)防腐敗工作會(huì)議的部署,我省于2007年下半年,在全省范圍內(nèi)開展工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治工作。2008年,專項(xiàng)整治工作進(jìn)一步開展,并將上地、礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)中串通投標(biāo)違法行為納入整治范圍。
2、串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治工作的總體要求?
從查辦案件入手,綜合運(yùn)用法律、行政和紀(jì)律的手段,集中力量查處一批串通投標(biāo)的違法犯罪案件;同時(shí)研究對(duì)策,采取措施,形成打擊和防范串通投標(biāo)違法犯罪行為的有效機(jī)制。通過(guò)專項(xiàng)整治工作,使我省工程建設(shè)、土地、礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)中的串通投標(biāo)行為得到有效遏制,市場(chǎng)的規(guī)范化、法制化管理得到加強(qiáng),相關(guān)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作得到進(jìn)一步深化,為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障。
3、串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治工作的組織形式?
串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治工作由各級(jí)、各有關(guān)部門按照省里統(tǒng)一部署,各司其職,協(xié)調(diào)行動(dòng)。各級(jí)成立串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢、公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)共同召集,檢察院、法院和工商、發(fā)展改革、建設(shè)、交通、水利、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政等部門參加,下設(shè)辦公室,依托在各級(jí)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4、串通投標(biāo)違法行為專項(xiàng)整治的范圍和重點(diǎn)?
專項(xiàng)整治的范圍,是2000年l月l日以來(lái)發(fā)生在工程建設(shè)、土地、礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)中的串通投標(biāo)違法犯罪行為,重點(diǎn)是近三年發(fā)生或現(xiàn)行的串通投標(biāo)違法犯罪行為,包括以下六個(gè)方面:
(l)投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo),或者投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
(2)投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘手段阻止其他投標(biāo)人參與投標(biāo),或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)。
(3)通過(guò)掛靠等手段,以多個(gè)投標(biāo)人的名義進(jìn)行投標(biāo),以控制中標(biāo)價(jià)和提高中標(biāo)幾率。
(4)接受掛靠,為串通投標(biāo)行為提供方便。
(5)在串通投標(biāo)中行賄、受賄。
(6)其他與串通投標(biāo)有關(guān)的違法行為。
5、如何舉報(bào)串通投標(biāo)違法犯罪行為?
可以通過(guò)來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電的方式,向本級(jí)或上級(jí)公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政主管部門舉報(bào)串通投標(biāo)違法犯罪行為,并提供具體線索。
（1）省上相關(guān)單位的舉報(bào)電話:
省紀(jì)委、監(jiān)察廳:0591一87841896
省檢察院:0591一87832000
省公安廳:0591一87094240
省工商局:0591一87715940
省發(fā)改委:0591一87063270
省建設(shè)廳:0591一87613785
省交通廳:0591一87077125
省水利廳:0591一87535804
省經(jīng)貿(mào)委:0591一87832752
省信息產(chǎn)業(yè)廳:0591一87430173
省國(guó)土資源廳:0591一87665751
省國(guó)資委:0591一87668890
省財(cái)政廳:0591一87097399
（2）南平市相關(guān)單位的舉報(bào)電話：
市紀(jì)委監(jiān)察局:0599一8831820
市檢察院:0599一8622000
市公安局:0599一8862100
市工商局: 0599一8850733
市發(fā)改委:0599一8830443
市建設(shè)局:0599一8724248
市交通局:0599一8736012
市水利局:0599一8288785
市經(jīng)貿(mào)委:0599一8863276
市國(guó)土資源局:0599一8634329
市林業(yè)局：0599一8624929
市國(guó)資委:0599一8850970
市財(cái)政局:0599一8830139
6、關(guān)于串通投標(biāo)犯罪主體的規(guī)定?
根據(jù)《刑法》第223條規(guī)定,串通投標(biāo)犯罪的主體是投標(biāo)人和招標(biāo)人。福建省法院、檢察院、公安廳《辦理串通投標(biāo)犯罪案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》(閩公綜[2007]734號(hào))進(jìn)一步明確:
(l)串通投標(biāo)犯罪的主體包括單位和自然人。
(2)掛靠其他單位或者盜用其他單位名義進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的,追究掛靠者、盜用者的刑事責(zé)任;被掛靠單位明知掛靠者串通投標(biāo)而接受其掛靠,為掛靠者實(shí)行串通投標(biāo)犯罪提供便利條件的,按共同犯罪處理。
(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在受招標(biāo)人委托辦理招標(biāo)事宜中私自與投標(biāo)人進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的,按照刑法第223條第二款的規(guī)定處罰;協(xié)助投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)犯罪的,按共同犯罪處理。
此外,采取掛靠、盜用非法手段,以多個(gè)投標(biāo)人名義進(jìn)行圍標(biāo)的,按照串通投標(biāo)罪論處。
7、串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的具體情形?
根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和司法實(shí)踐,福建省法院、檢察院、公安廳《辦理串通投標(biāo)犯罪案件有關(guān)問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》明確,投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),有下列情形之一的,應(yīng)認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重:
(l)損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益,造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬(wàn)元以上的。
(2)串通投標(biāo)的中標(biāo)人賣標(biāo)、參與串通投標(biāo)的其他投標(biāo)人獲取“好處費(fèi)”、“補(bǔ)償”等;違法所得總額在30萬(wàn)元以上的。
(3)對(duì)其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)的參加人采取威脅、欺騙、賄賂等非法手段,或者盜用其他單位名義投標(biāo)的。
(4)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但因串通投標(biāo),受過(guò)行政處罰二次以上,又串通投標(biāo)的。
(5)在國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo),造成惡劣的社會(huì)影響或者國(guó)際影響的。
(6)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
8、串通投標(biāo)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額如何計(jì)算?
福建省法院、檢察院、公安廳《辦理串通投標(biāo)犯罪案件有知、問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》明確,串通投標(biāo)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括:
(l)因串通投標(biāo)行為造成中標(biāo)價(jià)降低或升高而給招標(biāo)人、國(guó)家、集體所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
(2)因串通投標(biāo)而使招標(biāo)活動(dòng)失敗,因此給招標(biāo)人、國(guó)家、集體造成的經(jīng)濟(jì)損失,包括因招標(biāo)而支付的招標(biāo)文件制作費(fèi)、咨詢費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、評(píng)標(biāo)費(fèi)、有形建筑市場(chǎng)服務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)正常費(fèi)用。
(3)因串通投標(biāo)而使其他投標(biāo)人遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失,包括因參加投標(biāo)活動(dòng)而支付的標(biāo)書制作費(fèi)、咨詢費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、差旅費(fèi)、投標(biāo)保證金利息等各項(xiàng)正常費(fèi)用。
(4)因串通投標(biāo)而使招標(biāo)項(xiàng)目誤期所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
(5)串通投標(biāo)造成的其他直接經(jīng)濟(jì)損失。
在計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí),應(yīng)當(dāng)將上述損失合計(jì)計(jì)算。
9、對(duì)串通投標(biāo)犯罪的刑事處罰規(guī)定?
《刑法》第223條規(guī)定:投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、損害國(guó)家、集體、公民合法利益的,依照前款的規(guī)定處罰。
10、對(duì)串通投標(biāo)違法行為的行政處罰規(guī)定?
《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《政府采購(gòu)法》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)規(guī)定:
(l)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
(2)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的,對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇或限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的,可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;招標(biāo)人向他人透露已獲取投標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的,給予警告,可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款,其行為影響中標(biāo)結(jié)果的,中標(biāo)無(wú)效。
(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的,處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,暫停直至取消招標(biāo)代理資格。
(4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的,給予警告,可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款,取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格,不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。
(5)允許他人以自己名義投標(biāo)的,責(zé)令改正,并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格,、并予以公告;對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
(6)建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的,責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。
在工程承包中行賄的承包單位,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。
ll、對(duì)串通投標(biāo)違紀(jì)行為的處分規(guī)定?
對(duì)參與串通投標(biāo),構(gòu)成違紀(jì)的黨員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)違紀(jì)情節(jié),分別給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍的黨紀(jì)處分和警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除的行政處分。
12、在串通投標(biāo)中的其他犯罪如何處理?
根據(jù)法律規(guī)定,福建省法院、檢察院、公安廳《辦理串通投標(biāo)犯罪案件有關(guān)問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》確定:投標(biāo)人將賄賂作為串通投標(biāo)犯罪的手段,且行賄的財(cái)物數(shù)額達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的,按行賄罪處罰,受賄方視主體身份的不同,分別以國(guó)家工作人員受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、單位受賄罪處罰。在串通投標(biāo)犯罪中非法獲取、披露、使用其他投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)等信息或標(biāo)底價(jià),符合侵犯商業(yè)秘密罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)的,以侵犯商業(yè)秘密罪定罪量刑。
